UE, Vietnam diventeranno fratelli d'armi – Asia Times

Il 5 agosto, Federica Mogherini, capo diplomatico dell'Unione europea (UE), firmerà un nuovo accordo di difesa con il Vietnam, il primo accordo sulla sicurezza di questo tipo che Bruxelles avrà con una nazione del sud-est asiatico.

È l'ultima indicazione che l'UE sta cercando di stringere relazioni di difesa più strette con la regione e con il Vietnam in particolare, che è al centro delle controversie con la Cina nel Mar Cinese Meridionale.

Dopo aver preso parte al forum regionale dell'Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN) e a una conferenza post-ministeriale UE-ASEAN a Bangkok tra l'1 e il 2 agosto, Mogherini si recherà ad Hanoi per firmare "un accordo sulla partecipazione del Vietnam alle nostre forze armate europee e missioni civili ", ha detto ai media regionali all'inizio di questa settimana.

"Mi aspetto che sia la prima di tante con i nostri amici in ASEAN, perché le nostre missioni non servono solo gli interessi europei, ma servono prima di tutto l'interesse della pace e della sicurezza a livello globale", ha aggiunto Mogherini, alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e politica di sicurezza.

Insieme al ministro della Difesa vietnamita Ngo Xuan Lich, ha in programma di firmare un accordo quadro di partecipazione (FPA), che renderà il Vietnam parte delle operazioni di gestione delle crisi dell'UE, ha confermato Asia Times con fonti dell'UE.

Un FPA consente inoltre a una nazione partner di contribuire alle operazioni e alle missioni nell'ambito della politica di sicurezza e difesa comune dell'UE, una strategia per coordinare le politiche di difesa e di intelligence del blocco.

Un portavoce dell'UE ha dichiarato ad Asia Times che l'accordo "conferma l'impegno condiviso dell'UE e del Vietnam a contribuire alla pace e alla sicurezza nei loro vicini e nel resto del mondo, nonché a salvaguardare l'ordine multilaterale basato su regole".

"[Esso] consentirà la partecipazione attiva del Vietnam alle operazioni di gestione delle crisi guidate dall'UE. Queste svolgono un ruolo chiave nel mantenimento della pace, nella prevenzione dei conflitti e nel rafforzamento della sicurezza internazionale nelle immediate vicinanze dell'UE e oltre", ha aggiunto il portavoce.

Sarà il quarto FPA che l'UE ha firmato con una nazione dell'Asia-Pacifico, dopo Australia, Nuova Zelanda e Corea del Sud. L'accordo arriva mentre le relazioni dell'UE con il Vietnam sono fiorenti.

Il 30 giugno, le due parti hanno finalmente firmato un accordo di libero scambio (FTA), quasi quattro anni dopo la conclusione dei negoziati. È il secondo accordo commerciale dell'UE con un paese del sud-est asiatico, dopo averne firmato uno con Singapore all'inizio di quest'anno. La Commissione Europea lo ha definito "l'accordo di libero scambio più ambizioso mai concluso con un paese in via di sviluppo".

Hanoi ritiene che, poiché l'accordo commerciale ridurrà la maggior parte dei dazi sulle esportazioni vietnamite nell'UE una volta che l'accordo entrerà in vigore, e alla fine quasi tutti i dazi dopo alcuni anni, potrebbe aumentare le esportazioni del paese verso l'UE, per un valore di 42,5 miliardi di dollari l'anno scorso, fino al 20%.

Ma anche le relazioni sulla sicurezza stanno migliorando. Ad aprile, Jean-Christophe Belliard, vice segretario generale del Servizio europeo per l'azione esterna, ministero degli esteri e della difesa dell'UE, ha visitato Hanoi per incontrare il viceministro della difesa Nguyen Chi Vinh. I rapporti all'epoca indicavano che i due funzionari discutevano di una serie di questioni di difesa, nonché del sostegno finanziario dell'UE agli ufficiali vietnamiti per partecipare ai corsi dell'UE e per rafforzare le capacità di mantenimento della pace del Vietnam.

Il mese successivo Vinh ha guidato una delegazione vietnamita a Bruxelles per partecipare a una riunione dei capi della difesa dell'UE su invito di Claudio Graziano, presidente del Comitato militare dell'Unione europea, il più alto organo militare dell'UE. Lo scorso anno il Vietnam ha partecipato per la prima volta a una riunione del Comitato militare dell'Unione europea.

Sempre a maggio si è tenuta la prima riunione del comitato congiunto nell'ambito dell'accordo quadro di partenariato e cooperazione globale tra il Vietnam e l'UE, un accordo firmato nel 2012 ed entrato in vigore nel 2016. È stato copresieduto dal viceministro degli affari esteri del Vietnam, To Anh Dzung, e Gunnar Wiegand, direttore per l'Asia e il Pacifico del Servizio europeo per l'azione esterna.

L'UE ha buone ragioni per dare priorità alle relazioni con il Vietnam. È stato uno dei cinque paesi scelti a giugno per diventare membri non permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per i prossimi due anni, il che dovrebbe dargli più esperienza nella diplomazia internazionale.

Il Vietnam assumerà anche la presidenza del blocco dell'ASEAN il prossimo anno, poiché la presidenza ruota ogni anno tra gli Stati membri. Forti relazioni con Hanoi potrebbero quindi consentire all'UE di acquisire maggiore influenza negli affari del sud-est asiatico.

Ancora più importante, il Vietnam si trova nel centro geostrategico del sud-est asiatico, in quanto rimane l'unico pretendente rivale che si oppone apertamente all'espansionismo cinese nel Mar Cinese Meridionale, il problema di sicurezza più scottante della regione.

Sia il segretario di Stato americano Mike Pompeo che il ministro degli Esteri cinese Wang Yi sono anche questa settimana a Bangkok per cercare di attirare le nazioni del sud-est asiatico dalla loro parte della divisione. Molti analisti ritengono che gli Stati Uniti e la Cina siano ora in competizione per le sfere di influenza nel sud-est asiatico.

Il Forum regionale dell'ASEAN arriva solo due settimane dopo che il Wall Street Journal, citando funzionari statunitensi anonimi, ha affermato che la Cambogia aveva stipulato un accordo per consentire ai militari cinesi l'uso esclusivo di una base navale nazionale, che se fosse vero avrebbe aumentato le preoccupazioni regionali sull'espansionismo cinese.

Arriva anche in mezzo a un'altra situazione di stallo nel Mar Cinese Meridionale, dopo che una nave da esplorazione cinese insieme a due navi della guardia costiera di stanza intorno alla banca Vanguard Bank, ricca di petrolio, una caratteristica che il Vietnam rivendica come suo territorio. La minaccia cinese di un'azione militare lo scorso anno e nel 2017 ha costretto il Vietnam ad annullare i progetti di esplorazione petrolifera pianificati nella stessa area.

L'UE si è finora rifiutata di schierarsi apertamente nelle controversie sul Mar Cinese Meridionale, anche se ritiene che Pechino debba rispettare il diritto internazionale basato sulla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS).

La strategia globale dell'UE, pubblicata nel giugno 2016, promette di "sostenere la libertà di navigazione, restare saldi sul rispetto del diritto internazionale, compreso il diritto del mare e le sue procedure di arbitrato, e incoraggiare la risoluzione pacifica delle controversie marittime".

Ad aprile e maggio, i funzionari della difesa dell'UE e vietnamita avrebbero discusso della possibilità che gli Stati membri dell'UE inviassero più navi in ​​missioni di libertà di navigazione nel Mar Cinese Meridionale.

In effetti, la strategia per la sicurezza marittima dell'UE sostiene che gli Stati membri "svolgano un ruolo strategico nel fornire portata, flessibilità e accesso globali" all'UE, e "sostenere la libertà di navigazione e contribuire alla governance globale scoraggiando, prevenendo e contrastando l'illecito attività. "

"L'UE si impegna a mantenere un ordinamento giuridico per i mari e gli oceani basato sui principi del diritto internazionale, come riflesso in particolare nell'UNCLOS", ha detto un portavoce dell'UE in merito alla posizione del gruppo sul Mar Cinese Meridionale. "Ciò include il mantenimento della sicurezza marittima, protezione e cooperazione, libertà di navigazione e sorvolo".

Ma solo due Stati membri sono attualmente impegnati in operazioni di libertà di navigazione nel Mar Cinese Meridionale: Francia e Regno Unito. Tuttavia, si prevede che il Regno Unito lascerà l'UE il 31 ottobre, privando il blocco della sua più grande potenza militare e lasciando solo la Francia, ex colonizzatore del Vietnam, a perpetuare la politica nella regione.

Francia e Vietnam hanno migliorato le relazioni in materia di sicurezza negli ultimi anni, firmando un accordo di cooperazione in materia di difesa nel 2009 e avviando un dialogo sulla politica di difesa alla fine del 2016.

Lo scorso settembre si è svolto il primo dialogo ministeriale del viceministro Vietnam-Francia sulla strategia di sicurezza e difesa, durante il quale è stato firmato un Comitato misto Vietnam-Francia per la cooperazione in materia di difesa, che ha definito le iniziative di difesa bilaterali fino al 2028. A seguito di una visita a Parigi del comunista vietnamita Il segretario generale del partito Nguyen Phu Trong, il principale statista del paese.

A parte i colloqui e gli accordi sulla difesa, la Francia sarebbe anche desiderosa di assumere una posizione difensiva nelle controversie sul Mar Cinese Meridionale, in cui il Vietnam è ora l'unico attore che protesta a gran voce contro l'annessione e la militarizzazione della Cina di parti dell'area marittima.

Le navi francesi si sono impegnate in esercitazioni di libertà di navigazione nel Mar Cinese Meridionale nel 2017 e lo scorso anno, subito dopo che un collegio arbitrale internazionale all'Aia ha stabilito nel luglio 2016 che le ampie rivendicazioni della Cina sul mare sono illegittime ai sensi del diritto internazionale. Pechino ha respinto la decisione.

A maggio, il cacciatorpediniere francese FS Forbin ha attraccato in Vietnam, la prima visita nel suo genere. Al Dialogo Shangri-La del 2019, un dialogo annuale sulla difesa regionale tenutosi a Singapore a fine maggio, il ministro francese delle forze armate Florence Parly ha promesso che le navi francesi "salperanno più di due volte all'anno nel Mar Cinese Meridionale" e continueranno a sostenere legge in modo "fermo, non conflittuale ma ostinato".

Non è chiaro cosa significherà esattamente un accordo di partenariato tra Vietnam e UE in termini pratici. Al momento, ci sono solo missioni di sicurezza comune e politica di difesa in Europa e Africa, e nessuna in Asia. Probabilmente sarà più simbolico che sostanziale, almeno all'inizio.

L'UE ha tenuto cinque sessioni di dialogo ad alto livello UE-ASEAN sulla cooperazione in materia di sicurezza marittima dal 2013, mentre è attualmente copresidente della riunione intersessionale del forum regionale dell'ASEAN sulla sicurezza marittima, insieme a Vietnam e Australia.

Ma l'UE sta cercando di espandere il suo mandato sulla sicurezza in Asia. Per anni, ha fatto pressioni per ottenere un seggio all'incontro del Ministro della Difesa dell'ASEAN (ADMM) e alle sessioni del gruppo di lavoro degli esperti e ai più grandiosi vertici annuali dell'Asia orientale.

Alla conferenza Shangri-La Dialogue di quest'anno, Mogherini ha detto che quando ha pronunciato il suo primo discorso al vertice quattro anni fa, aveva dichiarato che l'UE "aveva l'ambizione di essere non solo – come siamo già – il partner economico chiave per l'Asia, ma anche per diventare un fornitore di sicurezza globale o un partner per la sicurezza, e l'Asia avrebbe dovuto far parte di quel lavoro ".

Quattro anni dopo, ha detto a maggio, "abbiamo fatto molta strada su questo punto. Oggi lavoriamo più strettamente che mai con l'ASEAN, non solo politicamente ed economicamente, ma anche sulla sicurezza, anche a livello militare".

"Una volta che si è posizionata come un 'partner naturale', Bruxelles ha capito che se vuole essere presa sul serio [nel sud-est asiatico], non può essere attraverso auto-titolarità e gesti politici vuoti, ma piuttosto azioni concrete e pratiche che dimostrano la sua capacità per realizzare un cambiamento positivo ", ha scritto Eva Pejsova, analista senior presso l'Istituto dell'Unione europea per gli studi sulla sicurezza, un think tank.

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